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中共贵州省委十二届三次全会精神宣讲提纲
2018-10-16 14:36   审核人:

中共贵州省委十二届三次全会于2018年6月25日至26日在贵阳召开,出席全会的有省委委员65人,候补委员13人。全会由省委常委会主持,省委书记孙志刚同志作了讲话。全会听取和讨论了省委书记孙志刚同志受省委常委会委托作的工作报告,审议通过了《中共贵州省委关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》《中国共产党贵州省第十二届委员会第三次全体会议决议》。省委副书记、省长谌贻琴就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。

全会充分肯定了省委十二届二次全会以来省委常委会的工作。一致认为,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,省委常委会深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,坚定自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,切实增强维护习近平总书记核心地位的政治自觉、思想自觉、行动自觉,广泛开展“牢记嘱托、感恩奋进”教育,大力培育和弘扬新时代贵州精神,扎实做好经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各项工作。全省呈现出脱贫攻坚扎实推进、经济平稳健康发展、社会和谐稳定、人民安居乐业、干部群众感恩奋进、政治生态持续向好的良好局面。取得这些成绩,最根本的是得益于以习近平同志为核心的党中央正确领导,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,得益于习近平总书记对贵州关怀厚爱,是全省广大党员干部和各族群众苦干实干、各方面关心帮助的结果。

这次省委全会,是在全面建成小康社会决胜阶段、我省打赢脱贫攻坚战进入关键时期召开的一次十分重要的大会,是一次对我省到2020年的脱贫攻坚工作进行再动员、再部署、再誓师的大会,是一次不忘初心、牢记使命,牢记嘱托、感恩奋进的大会。会议精神主要体现在孙志刚同志的讲话和《中共贵州省委关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》《中国共产党贵州省第十二届委员会第三次全体会议决议》中。

一、孙志刚同志讲话主要精神

根据省委常委会研究的精神,孙志刚同志讲了五个方面内容。

(一)深入学习贯彻落实习近平扶贫思想,为发起总攻夺取全胜提供强大思想武器党的十八大以来,习近平总书记将扶贫开发工作摆在治国理政的突出位置,驰而不息加以推进,连续4年新年贺词讲到扶贫,连续6年国内首次考察看扶贫,40次国内考察涉及扶贫,对脱贫攻坚作出100多次重要指示。党的十九大以来,总书记在中央政治局会议、中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国“两会”、中央财经委员会第一次会议等重大会议中,对脱贫攻坚工作进行密集、深入的部署。

习近平总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战,亲力亲为抓脱贫攻坚,深入一线,走遍集中连片贫困地区,先后在延安主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会、在贵阳主持召开集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会、在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会、在太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会、在成都主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会,在重要节点、重要会议、重大场合反复强调脱贫攻坚,体现了高度的政治责任感和历史使命感,体现了坚定的意志和决心,为全党树立了标杆、作出了表率。在长期的工作实践中,习近平总书记就扶贫开发提出了一系列新理念新思想新战略,深刻回答了脱贫攻坚的一系列重大理论和实践问题,形成了思想深刻、内涵丰富、体系完整的习近平扶贫思想。我们要认真学习、深刻领会、坚决贯彻。

一是深刻领会“扶贫开发是社会主义的本质要求”的重要论述。总书记指出,“消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命”,“我们搞社会主义,就是要让各族人民都过上幸福美好的生活”,深刻阐释了消除贫困对于扎牢执政根基、巩固执政地位的极端重要性,深化拓展了中国特色社会主义本质要求,充分体现了社会主义的优越性。

二是深刻领会“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨任务”的重要论述。总书记指出,“小康不小康,关键看老乡,关键在贫困的老乡能不能脱贫”,“没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会”。深刻阐释了脱贫攻坚是全面小康底线任务的基本要求,明确了脱贫攻坚是实现第一个百年奋斗目标需要攻克的最后堡垒,充分体现了以人民为中心的发展思想。

三是深刻领会“扶贫开发要坚持发挥政治优势和制度优势”的重要论述。总书记指出,“坚持党的领导,发挥社会主义制度集中力量办大事的优势,这是我们的最大政治优势”,“越是进行脱贫攻坚战,越是要加强和改善党的领导”。深刻揭示了加强和改善党的领导对打赢脱贫攻坚战的重要作用。我们要进一步加强党对脱贫攻坚工作的领导,强化五级书记抓脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战。

四是深刻领会“精准扶贫、精准脱贫”的重要论述。总书记指出,“扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准,”“要做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准‘六个精准 ’”。我们要把精准扶贫、精准脱贫基本方略贯穿到脱贫攻坚全过程、各环节,靶向发力、精准滴灌,不断提高贫困群众的获得感和幸福感。

五是深刻领会“扶贫同扶志扶智相结合”的重要论述。总书记强调,“扶贫先扶志,扶贫必扶智”,“要坚持群众主体、激发内生动力,充分调动贫困群众积极性、主动性、创造性”。脱贫攻坚要发挥群众的主体作用,这是马克思主义唯物史观的基本要求。必须不断激发贫困群众脱贫攻坚的内生动力,集中群众的智慧和力量,组织引导支持贫困群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。

六是深刻领会“构建大扶贫格局”的重要论述。总书记指出,“扶贫开发是全党全社会的共同责任”,“实现政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动”。坚持调动全社会扶贫积极性,凝聚各方力量,才能攻克贫困。只有在社会主义制度下,才能形成有效的大扶贫格局,凝聚脱贫攻坚强大合力。

七是深刻领会“阳光扶贫、廉洁扶贫”的重要论述。总书记指出,“扶贫资金是贫困群众的“救命钱”,一分一厘都不能乱花,更容不得动手脚、玩猫腻!要加强扶贫资金阳光化管理,加强审计监管,集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪,对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的,要从严惩处”。充分体现了对贫困群众的深厚感情和对扶贫领域腐败问题的深恶痛绝,我们必须把脱贫攻坚政策交给群众,把纪律和规矩挺在前面,以零容忍的态度坚决惩治扶贫领域腐败问题。

八是深刻领会“加强作风建设抓扶贫”的重要论述。总书记强调,“脱贫攻坚要实打实干”,“扶贫工作必须务实,脱贫过程必须扎实,脱贫结果必须真实,让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。”从严从实是脱贫攻坚的要领,我们必须坚持从严要求,促进真抓实干,在脱贫攻坚一线锤炼优良作风,培养锻炼干部队伍。

九是深刻领会“抓好党建促脱贫攻坚”的重要论述。总书记指出,“抓好党建促脱贫攻坚,是贫困地区脱贫致富的重要经验”,“要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来”。我们要牢固树立大抓基层的鲜明导向,把基层党组织建设成为带领贫困群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

十是深刻领会“消除贫困是人类的共同使命”的重述。总书记指出,“要凝聚共识、同舟共济、攻坚克难,致力于合作共赢,推动建设人类命运共同体,为各国人民带来更多福祉”。我们要从全球贫困治理的维度来领会习近平扶贫思想,以实际行动助力构建人类命运共同体。

习近平扶贫思想具有丰富的哲学基础、政治基础、实践基础,有着深刻的时代背景、深厚的理论渊源,是马克思主义反贫困理论中国化最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为我国打赢脱贫攻坚战提供了行动指南和根本遵循,为全球贫困治理提供了“中国智慧”。我们要深入学习贯彻落实习近平扶贫思想,进一步凝聚“牢记嘱托、感恩奋进”的坚定意志,焕发“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的强大精神,汇集向脱贫攻坚战发起总攻、夺取全胜的磅礴力量。

(二)深刻认识打赢脱贫攻坚战的特殊重大意义,切实增强发起总攻夺取全胜的责任感使命感紧迫感

贯彻落实中央对脱贫攻坚的新部署、新要求,全省各级各部门都要进一步提高政治站位,以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风,坚决打赢这场输不起的攻坚战。

第一,脱贫攻坚是必须抗起的重大政治责任。打赢脱贫攻坚战,是全面建成小康社会最艰巨的任务,是以习近平同志为核心的党中央向国内外作出的庄严承诺,事关人民群众民生福祉,事关第一个百年奋斗目标的圆满实现,事关党在人民群众中的威信和中国在国际上的形象。党的十九大把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打赢的“三大攻坚战”之一,作出全面部署,要求三年必须完成。省委向党中央立下了军令状,军中无戏言,必须坚决扛起重大政治责任,以夺取脱贫攻坚战全面胜利的实绩诠释对党的绝对忠诚;省委向全省人民作出了庄严承诺,一诺千金,必须带领全省各族群众摆脱贫困、迈入小康。

第二,脱贫攻坚是千载难逢的历史机遇。习近平总书记亲自抓脱贫攻坚,党中央举全党全国全社会之力推进脱贫攻坚。贵州是全国脱贫攻坚的主战场,中央各部门大力支持,东部发达地区有力帮扶,社会各界积极参与,政策之密、举措之频、力度之大,前所未有。特别是《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,含金量非常高。脱贫攻坚是贵州摆脱贫困、走向富裕的历史机题,是贵州弯道取直、后发赶超的历史机遇,是我们破解难题、成果倍出的历史机遇,是增长才干、英雄辈出的历史机遇。我们一定要增强机遇意识,把机遇意识贯穿脱贫攻坚各项工作,敏锐把握机遇,牢牢抓住机遇,千方百计用好机遇。

第三,脱贫攻坚是新时代贵州人肩负的光荣使命。如期打赢脱贫攻坚战,让千百年来贵州的绝对贫困问题在我们这一代人手里历史性地得到解决,撕掉贫困的标签,与全国同步进入全面小康社会,开启社会主义现代化建设新征程,这是无比光荣的使命。能成为这场脱贫攻坚历史战役的参与者,成为脱贫攻坚战伟大胜利的见证人,是人生之大幸,我们都应该感到无比骄傲、无比自豪。一定要珍惜机遇,珍惜岗位,勇敢地承担起这个光荣使命。

第四,脱贫攻坚是对各级干部的严峻考验。脱贫攻坚不是轻轻松松、敲锣打鼓就能够完成的,能不能在这个关键的历史时刻,带领各族群众啃下硬骨头、摆脱贫困,是对我们“四个意识”强不强、宗旨观念牢不牢、工作作风实不实、能力水平高不高的严峻考验。我们一定要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,从政治高度看待脱贫攻坚中的人和事,切实经受住这场重大考验,深入基层,发动群众、组织群众、带领群众,有效防范和化解各种风险,牢牢把握打赢脱贫攻坚战的主动权、制胜权。

从现在起到2020年打赢脱贫攻坚战, 只有两年半时间,使命逼人,形势逼人,机遇逼人,挑战逼人,我们只能全胜、没有退路,千万大意不得,千万松懈不得,千万不能有任何闪失。必须下定总攻的决心、集结总攻的兵力、吹响总攻的号角,齐心协力攻坚、万众一心克难,确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫,确保贫困县全部摘帽,让党中央放心,让贵州人民满意!

(三)坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,全力打好发起总攻夺取全胜的关键战役

贵州作为全国脱贫攻坚主战场,抓脱贫就是抓发展、就是抓民生,要真正把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,围绕打赢脱贫攻坚战部署经济社会发展各项工作,在打赢脱贫攻坚战中推动经济社会持续健康发展。要打好六个方面的关键战役。

第一,全力打好“四场硬仗”。“四场硬仗”是从贵州实际出发,落实精准扶贫精准脱贫基本方略的重大举措,每一场硬仗都精准指向贫困群众所急需,既能为当前脱贫发挥巨大作用,也能为长远致富打下坚实基础,必须坚定不移打好。一要保质保量推进以农村“组组通”公路为重点的基础设施建设;二要系统谋划、整体推进易地扶贫搬迁;三要围统增加贫困户受益抓好产业扶贫;四要持续深化教育医疗住房“三保障”工作。在打好“四场硬仗”的同时,要统筹抓好就业扶贫、生态扶贫、扶贫扶志、电力和网络扶贫等各项工作。

第二,坚决抓好“五个专项治理”。“五个专项治理”,是省委省政府贯彻中央要求,对照国务院扶贫办反馈问题作出的重大部署安排,事关我省脱贫任务能否完成、脱贫质量是否过硬,必须坚决抓好。一要抓好贫困人口漏评错评专项治理;二要抓好贫困人口错退专项治理;三要抓好脱贫攻坚危房改造不到位专项治理;四要抓好扶贫资金使用不规范专项治理;五要开展扶贫领域腐败和不正之风专项治理。现在是整改工作的关键时期,各级各部门要全面彻底抓好问题整改,把“精准”二字贯穿始终,确保国家考核反馈问题以及省级考核、巡视、审计发现问题全面彻底地整改落实到位。

第三,实施“四个聚焦”主攻深度贫困地区。全省有14个深度贫困县、20个极贫乡镇、2760个深度贫困村,是难中之难、坚中之坚。各级各部门要更加聚焦这些深度贫困地区,切实加大支持和帮扶力度。一是扶贫资金要向深度贫困地区聚焦;二是东西部扶贫协作要向深度贫困地区聚焦;三是基础设施建设要向深度贫困地区聚焦;四是帮扶力量要向深度贫困地区聚焦。要更加重视做好特殊贫困群体扶助工作。

第四,深入推进农村产业革命。来一场振兴农村经济的深刻的产业革命,是产业扶贫、农业供给侧结构性改革、乡村振兴的本质要求。这是一场思想观念的自我革命,必须彻底破除小农经济等传统思想观念,改变祖祖辈辈形成的传统种养模式;这是一场发展方式革命,必须构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高组织化、规模化、市场化水平;这是一场作风革命,必须求实、务实、扎实地做好各项工作,真正让干部成为这场革命的领路人、农民成为这场革命的主力军。一要下大力结合实际对照“八要素”找差距补短板,缺什么补什么,强弱项补短板,一个要素一个要素地设计、部署、检查、考核、推进,全流程、全环节推进结构调整;二要下大力抓好产销对接,强化销售渠道建设、强化与流通企业的对接、强化销售体系建设、强化农产品电商平台销售;三要下大力提高规模化标准化水平,坚持走规模化经营、标准化生产的道路,以规模化带动标准化、以标准化推动规模化;四要下大力培育壮大农业产业经营主体。坚持强龙头、创品牌、带农户的思路,大力推广“公司+合作社+农户”发展模式。

第五,推进大数据与脱贫攻坚深度融合。要使大数据在脱贫攻坚中发挥更大的作用;牢牢把握“数化万物?智在融合”,强化“聚通用”, 推进“云“融合,建立数据共享交换调度机制,在脱贫攻坚领域推出一批大数据应用,以多“云”融合助力脱贫精准识别、精准施策;要建立从种植前端到销售末端全流程监管的农业大数据平台,更加畅通农产品销售渠道;要积极探索运用大数据监测扶贫资金使用全过程,及时发现扶贫资金违纪违规使用等问题。

第六,充分用好各级各方帮扶资源。要抓住和用好定点帮扶、扶贫协作机遇,争取定点帮扶的更大支持,深化东西部扶贫协作,引导全社会力量参与扶贫,调动社会各界参与脱贫攻坚积极性,构建合力攻坚的大扶贫格局。

2018年是打赢脱贫攻坚战至关重要的一年。今年上半年我们开展脱贫攻坚“春风行动”,取得了明显的成效,创造了很多好的做法,积累了成功经验,产生了广泛而深刻的影响。在此基础上,我们要一鼓作气、乘势而上,省委决定,下半年发动“夏秋攻势”,各地各部门要抓紧研究部署,持续打好“四场硬仗”,扎实抓好“五个专项治理”,着力做好“四个聚焦”,深入推进农村产业革命,确保完成全年目标任务。

(四)大力培育和弘扬新时代贵州精神,锤炼发起总攻夺取全胜的过硬作风

脱贫攻坚是干出来的。新时代贵州精神,是我们决战脱 贫攻坚的强大精神动力,更是贵州干部群众不畏艰险、赶超跨越的真实写照。打赢脱贫攻坚战的过程,就是锤炼过硬作风的过程,就是大力培育和弘扬新时代贵州精神的过程。我们要在打赢一个又一个攻坚战役中,造就一支作风过硬勇打胜仗的干部队伍。

第一,要树立正确政绩观。要牢固树立“四个意识”, 坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,把对习近平总书记的绝对忠诚、对党中央的绝对忠诚落实到具体行动上。要坚决反对形式主义、官僚主义、弄虚作假,坚持脚踏实地、真抓实干,说真话、报真情、做实事、求实效,不能搭花架子、做表面文章,不能搞“路边花”“可视范围”,更不能说假话、报假情、欺上瞒下,努力做出经得起实践和历史检验、经得起群众评判的脱贫攻坚实绩。

第二,要深入研究问题破解难题。必须坚持问题导向,下大力气解决好重点难点问题,不能大而化之、笼而统之,说概念、讲空话。要抓具体、抓深入,老老实实地研究具体问题,紧盯矛盾问题和薄弱环节,找到破解难题的切入点,拿出务实管用的解决办法,破解一个难题就前进一步,不断破解难题,能力才能不断提高。

第三,要深入基层做群众工作。要做到群众在哪里、群 众工作就做到哪里。通过扎实细致的工作,理顺群众情绪,激发内生动力,调动各方积极因素,共同努力改变贫困面貌。

第四,要只争朝夕、苦干实干。要尽锐出战、精准施策,抓住每一天、干好每一年,脚踏实地把既定目标变为现实。发扬钉钉子精神,踏石留印、抓铁有痕,滴水穿石、久久为功,克服急躁情绪、厌战情绪。领导干部要带头苦干实干,带领群众一起苦干实干,一把手要带头安排部署、带头驻点联系、带头调查研究、带头检查督办。

(五)切实加强党的领导,为发起总攻夺取全胜提供坚强保障

要认真落实新时代党的建设总要求,强化党政一把手负总责的领导责任制,五级书记抓脱贫,凝聚脱贫攻坚强大合力,以加强党的建设为脱贫攻坚提供坚强保障,以脱贫攻坚成效检验党的建设成效。

一是各级干部都要在脱贫攻坚主战场上找准位置、担当作为。总攻时刻、大战在即,所有工作都要聚焦主战场、打好主战役、拿下主攻点。“四个意识”强不强,首先看脱贫攻坚工作抓得好不好、为脱贫攻坚做出了多大贡献。重任面前最需当仁不让,关键时刻就要挺身而出。要认真落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,大力选拔在脱贫攻坚中敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部,为他们撑腰鼓动,坚持“三个区分开来”,建立健全容错纠错机制,激励广大干部在脱贫攻坚主战场上担当作为、建功立业。

二是要建强打赢脱贫攻坚战的基层战斗堡垒。要持续整顿软弱涣散基层党组织,把最能打硬仗的干部派到脱贫攻坚战斗一线去。对村党支部书记和驻村第一书记履职情况要加强动态跟踪管理,发现不能胜任的及时调整。要切实加强村支书和第一书记培训。要及时发现、大力推广先进基层党组织和优秀村支书、第一书记的经验做法,对在脱贫攻坚中做出优异成绩的要及时给予表彰鼓励。要多关爱基层干部特别是战斗在脱贫攻坚一线的干部,帮助他们解决工作、生活中的困难和问题,干得好的提拔重用,让他们消除后顾之忧,放开手脚在脱贫攻坚主战场上建功立业。

三是要实行更加严格的督查考核问责。要把严格督查考核问责与激励干部新时代新担当新作为结合起来,层层压实责任,级级传导压力,把各级干部都调动起来。要重点针对“四场硬仗” “五个专项治理” “四个聚焦” “一 场产业革命”等关键战役进行考核评估,把脱贫攻坚工作列为领导干部年度述职重要内容,对脱贫攻坚期间表现优秀、符合条件的优先提拔使用,对未完成年度减贫任务的市县两级党政主要领导进行约谈,对落实不力或搞“数字脱贫”“虚假脱贫”的严肃追究责任。

四是要营造发起总攻夺取全胜的浓厚氛围。要运用报刊、广播电视、互联网、新媒体等渠道,运用新时代农民讲习所等平台,深入宣传习近平扶贫思想,宣传中央和省委打贏脱贫攻坚战的重大决策部署,宣传我省脱贫攻坚的巨大成就和宝贵经验,为打赢脱贫攻坚战注入强大动力。要广泛开展脱贫攻坚群英谱评选表彰活动,营造比学赶帮浓厚氛围。要坚持扶贫和扶志、扶智相结合,强化贫困群众自力更生意识,组织、引导、支持贫困群众用自己辛勤劳动实现脱贫致富。

二、《中共贵州省委关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》主要精神

《决定》分为7个部分:第一部分为“深入学习宣传贯彻习近平扶贫思想”,第二部分为“准确把握打贏脱贫攻坚战的总体要求”,第三至第六部分为“围绕全力打好脱贫攻坚‘四场硬仗’”“坚决抓好‘五个专项治理’”“加强脱贫攻坚的支撑保障”“推进全社会力量参与脱贫攻坚”4个方面,具体部署我省打贏脱贫攻坚战的主要任务和重大举措,第七部分为“加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导”。

(一)深刻领会习近平扶贫思想

党的十八大以来,习近平总书记将扶贫开发工作摆在治国理政的突出位置,提出了一系列新理念新思想新战略,深刻回答了脱贫攻坚的一系列重大理论和实践问题,形成了思想深刻、内涵丰富、体系完整的习近平扶贫思想。全省各级党组织和广大党员干部要深入学习宣传贯彻。一是深刻领会“扶贫开发是社会主义的本质要求”“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨任务”“扶贫开发要坚持发挥政治优势和制度优势”等重要论述,进一步增强打赢脱贫攻坚战的使命感,加强党对脱贫攻坚工作的领导。二是深刻领会“精准扶贫、精准脱贫”“扶贫同扶志扶智相结合”“构建大扶贫格局”等重要论述,把精准扶贫、精准脱贫基本方略贯穿到脱贫攻坚全过程、各环节,着力提高贫困群众自我发展能力,凝聚社会各方面力量,形成脱贫攻坚强大合力。三是深刻领会“阳光扶贫、廉洁扶贫”“加强作风建设抓扶贫”“抓好党建促脱贫攻坚”“消除贫困是人类的共同使命”等重要论述,牢固树立大抓基层的鲜明导向,坚决惩治和预防扶贫领域违纪违法行为,夺取脱贫攻坚战的全面胜利。

坚决打贏脱贫攻坚战,如期全面建成小康社会、实现第 一个百年奋斗目标,是贯彻落实习近平扶贫思想,贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神的重大政治任务,是续写新时代贵州发展新篇章、开创百姓富生态美多彩贵州新未来的历史机遇,是对全省党员干部“四个意识”强不强、宗旨观念牢不牢、工作作风实不实的严峻考验。全省各级党组织和广大党员干部要进一步牢记嘱托、感恩奋进,大力培育和弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶起”的新时代贵州精神,汇聚起打赢脱贫攻坚战、发起总攻、夺取全胜的磅礴力量。

(二)准确把握打赢脱贫攻坚战的总体要求

一是我省脱贫攻坚面临的形势。党的十八大以来, 省委、省政府坚持以“贫困不除、愧对历史,群众不富、寝食难安,小康不达、誓不罢休”的坚定信心和决心,强力实施大扶贫战略行动,连续发起春季攻势、夏季大比武、秋季攻势、春风行动等战役,坚决打好脱贫攻坚“四场硬仗”,全面推进精准扶贫、精准脱贫,减少贫困人口670.8万人,贫困发生率下降到7.75%, 农民人均可支配收入增速位居全国前列,脱贫攻坚取得决定性进展。党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一,作出了新的部署。贵州是全国脱贫攻坚的主战场,中央财政扶持资金和国家重大项目重点倾斜,中央机关各部门鼎力支持,东部发达地区全力相扶,社会各界积极参与,面临着摆脱贫困走向富裕、弯道取直后发赶超的重大历史机遇。

贵州打赢脱贫攻坚战,面临的形势依然十分严峻,任务依然十分艰巨。从任务看,全省还有280万农村贫困人口、65个贫困县,大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区,大都是文化水平低、劳动技能差的贫困群众和特殊困难群体,是贫中之贫、艰中之艰。越往后,攻坚成本越高、难度越大,已经脱贫的也要巩固成果、防止返贫。从工作看,还存在不少突出问题和薄弱环节:有的地方精准基础不扎实,在贫困识别和退出方面把关不严格、程序不规范,导致漏评率、错退率高,错评时有发生;有的地方政策落实不到位,教育医疗住房“三保障”还存在一些亟待解决的问题、急需补齐的短板;有的地方资金使用管理不规范,大量资金闲置,违规违纪使用时有发生;有的地方工作推进慢,错过了国家政策机遇期,导致脱贫攻坚任务完成难度加大;有的地方产业扶贫力度小,干部指导能力弱,农民组织化程度低,贫困群众受益不明显。

二是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平扶贫思想,全面贯彻党的十九 大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,牢记嘴托、感恩奋进,真抓实干,理头苦干,大力培有和弘扬新时代贵州精神,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持省负总责、市县抓落实的管理体制,坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持大扶贫工作格局,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体,突出问题导向,优化政策供给,下足绣花功夫,深入实施大扶贫战略行动,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,认真落实“六个精准”“五个一批”脱贫措施,持续打好脱贫攻坚“四场硬伙”,用好“五步工作法”,深入推进振兴农村经济的深刻的产业革命,切实提高贫困人口获得感,坚决夺取2018关键之年的决定性胜利,坚决夺取2019冲刺之年的根本性胜利,坚决夺取2020年决战脱贫攻坚、决胜同步小康的全面胜利,为实施乡村振兴战略打好基础,续写新时代贵州发展新篇章。

三是任务目标。到2020年,巩固脱贫成果,通过发展生产脱贫147万人,易地搬迁脱贫150万人,发展教育就业脱贫55万人,生态补偿脱贫78万人,社会保障兜底56.7万人,因地制宜综合施策,确保全省贫困发生率下降到3%以下,农村贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障;确保贫困县全部摘帽,解决区城性整体贫困。其中,2018年脱贫120万人、实现18个贫困县摘帽;2019年脱贫100万人、实现20个贫困县摘帽; 2020年脱贫60万人,实现13个贫困县摘帽,实现以县为单位全面建成小康社会目标。

实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国、全省平均水平,实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保特色主导产业覆盖所有贫困村,30户以上的自然村寨全部通硬化路,贫困村全部通动力电,全面解决贫困人口住房和饮水安全问题,贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求,义务教育学生不因贫失学辍学,巩固完善“四重医疗保障”制度,有效遏制因病致贫返贫,基本养老保险实现贫困人口全覆盖,最低生活保障实现应保尽保,深度贫困地区如期完成全面脱贫任务。

四是基本原则。一要坚持党的领导,强化组织保证。坚持发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用,强化党政一把手负总责的领导责任制,省市县乡村五级书记一起抓,为打赢脱贫攻坚战提供坚强政治保证。二要坚持精准方略,提高脱贫质量。坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准,做到扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫。坚持党中央确定的脱贫攻坚目标和扶贫标准,既不急躁蛮干,也不消极拖延,既不降低标准,也不吊高胃口,更加注重帮扶长期效果,更加注重抑制返贫。攻坚期内,脱贫不脱政策。三要坚持产业振兴,夯实脱贫根基。推进振兴农村经济的深刻的产业革命,以农业供给侧结构性改革为主线,推进思想观念、产业发展方式、作风上的革命,全面落实产业选择、培训农民、技术服务、组织方式、资金筹措、产销对接、利益联结、基层党建“八要素”,培育提升特色优势产业,确保贫困人口持续增收、稳定脱贫。四要坚持加大投入,强化资金支持。坚持发挥政府投入主体和主导作用,增加金融资金对脱贫攻坚战的投放,发挥资本市场支持贫困地区发展作用,吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚,形成脱贫攻坚资金多渠道、多样化投入。五要坚持群众主体,激发内生动力。坚持扶贫和扶志、扶智相结合,强化脱贫光荣导向,注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力,组织、引导、支持贫困群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。六要坚持社会动员,凝聚各方力量。深化东西部扶贫协作和党政机关定点扶贫,调动社会各界参与脱贫攻坚积极性,实现政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动。七要坚持从严要求,促进真抓实干。用好政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”,提高攻坚能力。实施经常性的督查巡查和最严格的考核评估,激励干部新时代新担当新作为,确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实,使脱贫攻坚成效得到群众认可、经得起实践和历史检验。

(三)关于我省打赢脱贫攻坚战的主要任务和重大举措

一是聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体全力打好脱贫攻坚“四场硬仗”。一要全力打好以农村“组组通”公路为重点的基础设施建设硬仗。按照“通不了就搬、搬不了就通”的原则,全面实施农村“组组通”公路三年大决战,确保到2019年农村“组组通”公路建设任务全面完成,让30户以上的自然村寨全部通硬化路。加快推进贫困地区高速公路、航运等重大项目建设,落实“四好农村路”建设要求,提高养护和管理水平。实施农村饮水因地制宜加强供水工程建设改造,2019年上半年全面解决农村人口饮水安全问题。打造“四在农家?美丽乡村”小康行动计划升级版,加快电力、通讯等乡村基础设施建设。开展农村人居环境整治三年行动,每华完成600个行政村环境综合整治任务。二要全力打好易地扶贫搬迁硬仗。对居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口,实施易地扶贫搬迁,牢牢抓住国家政策支持机遇,全面落实“六个坚持”,丰富完善“五个三”综合配套政策,确保搬迁一户、稳定脱贫一户,全面完成188万人易地搬迁脱贫这一历史壮举。全力推进就业扶贫,坚持以深度贫困地区和易地扶贫搬迁家庭劳动力为重点,确保贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业。鼓励和引导施工企业优先吸纳当地贫困人口参与工程建设,支付合理劳务报酬。三要全力打好产业扶贫硬仗。深入推进振兴农村经济的深刻的产业革命,深入实施贫困地区特色产业提升工程,加大新型农业经营主体培育力度,推广“公司+合作社+农户”等模式,积极开展产销对接,建设全省统一的农产品推介平台,积极推动“三变改革”,千方百计加快农村特色产业发展,扩大产业项目对贫困户的覆盖面,避免“垒大户”“堆盆景”,完善利益联结机制,让贫困户成为发展产业的最大受益者,实现早日脱贫、稳定脱贫。四要全力打好教育医疗住房“三保障”硬仗。“三保障”与群众关系密切,直接影响群众对脱贫攻坚工作的满意度。加强对保障对象的动态管理,应当纳入保障的要及时纳入,不符合保障条件的及时退出,一项一项保障到位。着力实施教育脱贫攻坚行动。坚持压缩6%的行政经费支持教育,不漏一户一人地落实教育扶贫政策措施,决不让贫因家庭子女在义务教育阶段因贫辍学。引导优质教育资源向贫困地区倾斜,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递。深入实施健康扶贫工程。建立建档立卡贫困人口数据与城乡居民基本医保参保数据比对机制,巩固完善“四重医疗保障”制度,进一步完善五级远程医疗体系,全面完成农村医疗卫生服务能力三年提升计划,实施新一轮基层医疗卫生服务能力提升工程,防止因病致贫、因病返贫。实施农村住房保障行动。分类推进农村危房改造、地质灾害防灾避险搬迁、无房户民政救助兜底、农村老旧住房整治等工作,确保应改尽改、应搬尽搬、应保尽保。制定符合贵州实际的危房评定标准,做好农村危房和老旧房改造,确保住房安全又不透风、不漏雨。抓好地质灾害防灾避险搬迁、无房户民政救助兜底等工作。五要强化特殊贫困群体帮扶举措。强化综合保障性扶贫。统筹各类保障措施,建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系,为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。开展贫困残疾人脱贫行动。将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围。六要开展扶贫扶志行动。扎实开展“牢记嘴托?感恩奋进”教育,大力培育和弘杨“团结奋进、拼博创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神,坚决防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良风气。大力推进“文军扶贫”,实施文化下乡工程,深入实施文化产业千村扶贫计划,提升贫困群众的公共文化服务获得感。

二是深入开展扶贫领城突出问题“五个专项治理”。一要深入开展贫困人口漏评错评专项治理。对建档立卡之外的农户进行“拉网式”普查,重点排查建档立卡之外的农村低保户、危房户、大病患者家庭、重度残疾人家庭、义务教育阶段辍学学生家庭、老人户、居住偏远农户等七类特定群体,建档立卡之内达标退出后又返贫的脱贫户,实现应纳尽纳。加强对建档立卡内“四有人员”数据比对,筛查错评人口并按照程序进行清退。二要深入开展贫困人口错退专项治理。严格按照“两不愁、三保障”的标准,对建档立卡贫困人口和脱贫人口进行全面排查,严格执行退出程序,坚决纠正“按指标脱贫”“数字脱贫”,达不到脱贫条件的坚决不能退出。对核查确认的错退户,要按照“五个一批”要求开展“回头帮”,使其达到脱贫标准。三要深入开展农村危房改造不到位专项治理。对建档立卡贫困户、农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象住房保障情况进行全面排查,对农村危房改造台账内危改对象进行复核,全面消除农村住房安全隐患,全面实施农村老旧住房整治,2018年底前已摘帽县和非贫困县完成治理,其他贫困县在申请摘帽当年完成治理。2020年底前全面消除全省农村老旧住房透风漏雨现象。四要深入开展扶贫资金使用不规范专项治理。坚持因地制宜、群众利益至上原则,规范贫困县统筹整合使用财政涉农资金,理顺涉农资金管理体系,确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用,防止资金闲置和损失浪费。探索建立财政扶贫资金动态监控机制,构建省、市、县、乡四级从预算安排到拨付支付、使用、绩效评估的全流程监控机制,动态掌握每一笔资金使用情况。五要深入开展扶贫领域腐败和不正之风专项治理。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动,持续正风肃纪,兴“三风”纠“四风”,重点解决形式主义、官僚主义、弄虚作假、铺张浪费等突出问题。对查实的典型案件,坚决予以曝光,严肃追究责任。发挥巡视巡察利剑作用,把扶贫领域腐败和作风问题作为巡视巡察重点,实现对全省65个贫困县,以及与脱贫攻坚联系紧密的省直相关部门巡视高质量全覆盖。用好“扶贫专线”,发挥好民主党派监督、媒体與论监督、社会监督作用。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动,重点整治表态多调门高、行动少落实差、不担当不作为等形式主义、官僚主义问题。

三是加强脱贫攻坚支撑保障。一要强化财政投入保障。坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重,健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制。积极争取中央对贫困地区转移支付和中央财政专项扶贫资金,调整财政支出结构,省级财政一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和基建投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。二要加大金融扶贫支持力度。增加深度贫困地区扶贫再贷款限额,确保14个深度贫困县累计60亿元扶贫再贷款限额循环使用,力争到2020年贷款余额突破1400亿元。引导证券业金融机构加大对贫困地区的结对帮扶力度,支持贫困县企业转型升级。加快政策性金融扶贫实验示范区建设,持续推进普惠金融及绿色金融建设,创新产业扶贫信贷产品和模式,规范用好“特惠贷”,建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策。三要完善扶贫开发用地政策。支持贫困地区编制村庄规划和村级土地利用规划,挖掘土地优化利用脱贫的潜力,用好土地整治等政策,引导农田集中连片、建设用地集约紧凑。实施城乡建设用地增减挂钩助力脱贫攻坚三年行动,最大限度向国家争取跨省域调剂指标,贫困地区建设用地增减挂钩节余指标和工矿废弃地复垦利用节余指标,在省域内调剂使用。完善农民闲置宅基地和闲置农房利用政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,适度放活宅基地使用权。加强生态扶贫,加快贫因地区生态保护修复力度,实现生态改善和脱贫双赢。四要实施人才和科技扶贫计划。健全完善人才服务脱贫攻坚的有效机制,深入实施深度贫困地区、民族地区、革命老区人才支持计划,扩大急需紧缺专业技术人才选派培养规模。动员全社会科技力量投入脱贫攻坚主战场开展科技精准帮扶行动。实施农民全员培训三年行动计划,加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。

四是深入推进全社会力量参与脱贫攻坚。一要扎实推进东西部扶贫协作和定点扶贫。主动争取东部对口帮扶城市支持,每个市州培育打造1个以上东西部扶贫协作产业园区。推进与东部对口帮扶城市、澳门特别行政区等各层级、多领域的交流协作,让东部的产业、资金、人才等要素更多进入贵州,让贵州绿色优质农产品更多进入东部市场,促进合作双赢。提高劳务输出组织化程度,使更多贫困群众增加务工收入。抢抓中央国家机关和企事业单位对我省贫困县定点扶贫的机遇,深入研究所需与所能的结合点,最大限度争取帮扶资源,扩大帮扶范围,提升帮扶实效。扎实做好军队帮扶工作。二要激励各类企业、社会组织和社会力量扶贫。巩固政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动格局,深入推进国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”行动。发挥民主党派、工商联、无党派人士和社会组织的作用,支持统一战线参与毕节试验区、黔西南试验区、武陵山连片特困地区脱贫攻坚。发挥群团组织作用,推进“建工会?促就业”行动,大力开展巾帼扶贫行动,充分发挥团省委“春晖行动”、红十字会“博爱家园”、省慈善总会“善行贵州”等载体作用,聚集社会各方资源助力脱贫攻坚。三要大力开展扶贫志愿服务活动。动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务。引导退休干部、退休教师、退休医生、成功企业家等各方人士支持家乡脱贫攻坚。推进扶贫志愿服务制度化,建立扶贫志愿服务人员库,鼓励国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等组建常态化、专业化服务团队。四要加快大数据与脱贫攻坚深度融合。习近平总书记对2018数博会亲致贺信,这是具有历史性、里程碑意义的大事。要坚定不移把大数据战略行动与大扶贫战略行动结合起来向纵深推进,完善提升和推广使用“贵州扶贫云”,实现多云融合。强化扶贫领域相关部门数据的融合交换、共享使用和分析监测,实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、车辆、银行、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接,加快精准扶贫数字化应用。推进农村“组组通”公路、易地扶贫搬迁、产业结构调整、自然资源变化等遥感监测。建立从种植前端到销售末端全流程、全产业链的农产品生产销售大数据平台,运用大数据助推产业扶贫。强化扶贫开发大数据平台、精准扶贫大数据支撑平合共享使用,拓展扶贫数据系统服务功能,为脱贫攻坚决策和工作指导等提供可靠支撑。建立脱贫成效巩固提升监测机制,对脱贫户实施动态监测,及时了解脱贫后生产生活情况。

(四)关于加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导

一是进一步落实脱贫攻坚责任制。 各级党政一把手作为第一责任人,亲自部署、亲自推动、亲自核查。人大、政府、政协班子成员也要聚焦脱贫攻坚,形成合力。各部门要强化脱贫攻坚主战场意识,主动聚焦脱贫攻坚,要厘清轻重缓急,有些项目可以缓到2020年后再建设,集中力量确保主战场弹药粮草充足,真正形成攻坚合力。省直各部门、各单位必须紧紧围绕脱贫攻坚发挥职能作用,凝聚打赢脱贫攻坚战的强大合力。对村党支部书记和驻村第一书记履职情况要加强动态跟踪管理,发现不能胜任的及时调整。

二是完善脱贫攻坚考核监督评估机制。改进对县及县以下的扶贫工作考核,每年原则上对县的考核不超过2次,加强对县委书记的工作考核,注重发挥考核的正向激励作用。把严格督查考核问责与激励干部新时代新担当新作为结合起来,层层压实责任,级级传导压力,把各级干部都调动起来。重点针对“四场硬仗”“五个专项治理”“四个聚焦”“一场产业革命”等关键战役进行考核评估,把脱贫攻坚工作列为领导干部年度述职重要内容,对脱贫攻坚期间表现优秀、符合条件的优先提拔使用,对未完成年度减贫任务的市县两级党政主要领导进行约谈,对落实不力或搞“数字脱贫”“虚假脱贫”的严肃追究责任。

三是建强贫困村党组织。持续整顿软弱涣散基层党组织,把最能打硬仗的干部派到脱贫攻坚战斗一线去。采取产业链、合作社、生产小组等建立党小组、党支部,组建联合支部、联村党委等方式,探索更加务实管用、灵活便捷、科学合理的基层党组织设置形式。全面落实贫困村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度。全面选优配强贫因村党组织书记。贫困村党组织书记和第一书记的调整任用,必须实行市、县两级党委书记“双签字”制度。大力推动村党组织书记通过选举担任村主任。扎实开展驻村“轮战”工作,派强用好第一书记和驻村工作队。制定便民利民服务责任清单。

四是培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍。加强村支书和第一书记培训,提炼归纳村支书和第一书记最基础、最关键、最根本的履职要点,进行要素解构,形成工作“模板”,以此培训、考核、指导村支书和第一书记的工作。认真落实中央关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见,加强对扶贫挂职干部跟踪管理和具体指导,加强对脱贫一线干部的关爱激励。大力选拔在脱贫攻坚中敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部,为他们撑腰鼓劲,坚持“三个区分开来”,建立健全容错纠错机制,激励广大干部在脱贫攻坚主战场上担当作为、建功立业。  

五是营造良好舆论氛围。组织报刊、广播电视、互联网新媒体等平台推出一批脱贫攻坚重要言论、重点新闻报道,开展公益性广告宣传。支持创作和推出一批反映扶贫脱贫先进典型的文艺作品。广泛开展脱贫攻坚先进集体、先进党员和群英谱评选表彰活动,开展脱贫攻坚带头致富、带领群众致富的“双带”群众表彰活动,选树脱贫攻坚先进典型。 鼓励各地从实际出发开展脱贫攻坚工作创新。

六是做好脱贫攻坚风险防范工作。防范加重地方债务风 险,防止地方政府以脱贫攻坚名义盲目举债。防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资,坚决遏制地方政府隐性债务增量。防止社会风险,防止贫困户和其他农户因享受政策利益失衡引发矛盾,做好群众疏导工作。健全涉贫舆情分级管理和处置机制,加强对脱贫攻坚與情监测,及时引导社会舆论,防止炒作一些意外重大事件干扰脱贫攻坚大局。

七是统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴。脱贫攻坚期内,贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚。乡村振兴相关支撑政策要优先向贫困地区倾斜,补齐基础设施和基本公共服务短板,以乡村振兴巩固脱贫成果。

会议号召,我们要深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,深入学习贯彻习近平扶贫思想,认真学习领会省委十二届三次全会精神,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,牢记嘱托、感恩

奋进,真抓实干、埋头苦干,压实责任、尽锐出战,向贵州千百年来的绝对贫困发起总攻,坚决夺取脱贫攻坚战三年行动的全面胜利,为续写新时代贵州发展新篇章,开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来而努力奋斗!

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